| 自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，华东民航一直处于外防疫情输入的最前线。据不完全统计，入境我国的外航有2/3以上在华东地区运行，民航华东地区管理局授权管理的外航企业共有40家，无论是站点数量、航班运行总量还是飞机数量，均在国内运行的外航中居首位，高峰时期有超过40%的境外旅客通过华东地区机场口岸入境。其中，运行总量最大的联邦快递（Fedex）在2021年运行超过10000个航班。可以说，华东民航在外航审定和监管方面面临前所未有的工作压力，也面临前所未有的风险与挑战。
在深入开展党史学习教育过程中，华东局将“确保外航安全运行”作为“我为群众办实事”任务之一，扎实开展相关工作。外航监管工作事关国家主权、社会利益和公民权益，具备鲜明的政治属性。华东局始终保持高度的政治敏感性，把握全局、提升格局、牢记定位，积极宣传中国民航把握安全与发展、安全与效益、安全与服务关系的行业管理理念，紧紧围绕“主权监管与业务监管并重，依法合规与服务引领并重”的工作思路，切实加强对入境华东地区的外国航空公司的监管。
华东局主管外航的副局长介绍，疫情防控期间，外航运行特点可以用“变”和“散”两个字来概括。“变”体现在新冠肺炎疫情对航空市场需求的影响持续，客运量迟迟无法恢复。不少外航为了生存，采用裁员、减薪和转岗分流的做法应对破产危机，外航安全投入减少、人员素质下降、技能生疏等成为重大安全隐患。同时，国际货运业务逆势增长，货运航班申请增多，客运航班开始采用“客改货”的方式运行。“散”体现在华东民航授权主管的外航中国运行站点多、总量大、涉及面广，安全运行品质差距大。
因势而谋，顺势而为。华东局党委从国家安全和航空安全大局出发，制定了“有限监管促安全，发现问题控风险，分类监管抓重点，队伍建设强能力”的安全监管方针。为做到依法监管与提升监管效能并重，践行中国民航对安全隐患零容忍的管理理念，抓好关键环节和重点工作，一方面，华东局外航处收集外航使用困难报告（SDR）与不安全事件前因后果，进行分类分级统计，对于发现的风险隐患，不定期发布运行偏差事件安全通告，以共享信息，进行预防性管理；另一方面，对在华东地区外航运行较多的机场，华东局持续推动外航营运协会发展，建立常态化协调沟通机制，提高信息传递效能。
运行量大直接带来安全风险大，运行偏差事件频发且影响因素复杂多变。从安全通告中可以看到，在华东地区发生的外航运行偏差事件涉及签派放行、机械故障、机组决策、疫情叠加等多重因素。部分外国航空公司信息沟通不畅，总部与外站信息不对称；部分航空公司对老旧飞机维护管控不力，飞机关键系统故障频发，航空器可靠性不高；部分机组在决策过程中过多考虑疫情因素，未作出最佳安全决策等。针对这种情况，华东局及时向外航发布安全通告，公布外航运行偏差事件具体情况、提示运行风险、提出安全建议。外航单位可共享信息，认真排查安全隐患，加强管控，避免疫情防控期间类似问题重复发生。目前向外航发布安全通告已被纳入华东局外航监管的规范化手册，作为常态化工作开展。
华东局外航主管监察员胡楠表示，部分外航对中国民航的安全管理理念由抵触、存疑到接受再到肯定和积极配合支持，有一个具体的态度转变过程，在随后的外航不安全事件调查工作中收到了良好效果。比如，针对某外航一段时间内不安全事件频发的情况，华东局不仅及时发布安全通告，还迅速召开远程线上安全约谈会议，积极传递安全理念，达成共识。该外航高层领导极为重视，委派副总裁及安全合规部等五部门共10多位中高管参加了线上会议。会上，该公司表示认识到了问题，对中国民航安全标准高度认同，并主动提交了一揽子对照建议项的整改措施，后期其在中国运行品质得到了明显提升。同时，为保证外航及时了解民航局的安全规章和防疫政策，有序执飞国际航班，华东局紧密联系辖区内各监管局，以行政链带动行动链，还与上海、杭州等地的外航营运协会积极联动，协调配合，编织筑牢外航监管安全网。
自疫情暴发以来，外航营运协会在华东局与外航之间搭建起精准快速、高效稳定的沟通平台，通过协会向外航传达管理信息，传递监管压力，或组织外航营运协会、外航服务公司等召开外航管理沟通交流会，将监督触角延伸至基层一线。截至2021年12月31日，华东局共委托上海国际机场航空公司营运协会下发管理文件、安全提示、防疫要求等逾百次。将专业的民间组织融入外航监管工作，不只畅通了政策指令的上传下达，更实现了“1+1>2”的合作共赢。自双方加强合作以来，协会积极建言献策，提出多项与民航发展休戚相关的意见建议；通过搭建全天候畅通的交流平台，外航营运协会也可以与上海市政府、上海市卫健委等直接对话，分享信息，提出诉求，共同探究解决问题。
华东局外航监管负责人告诉记者，这些举措显著提升了外航在中国的运行服务品质，是在为外航“办实事”，同时也是输出中国民航的安全管理理念，维护辖区航空运行安全和空中秩序的有效体现，是在为每一位出行旅客“办实事”。
下一步，华东局将持续深入推进该项办实事工作，一是提高审定质量，把好外航准入门槛，重点加强对外国航空公司国际货运航班的监管；二是利用数字化时代的优势，创新监管方式方法，构建审定数据与监管数据并重的数据支撑局面；三是加强培训，打造一支政治觉悟高、业务素养过硬、高度认可岗位职责的外航监察队伍，以实际行动履行外航监管的职责。
